俄罗斯新核威慑战略出台：背景、内容及影响
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6月2日，俄总统普京批准了《俄联邦在核威慑领域国家政策基础》文件（以下简称“新核威慑政策”），即日生效。俄媒分析认为，俄选择在这个时间点出台新版核政策，是对美国意图通过频繁“退群”摆脱现有国际军控体系束缚甚至重启核试验的强力回应。
新核威慑政策并非“了无新意”
苏联解体后，俄核政策有其连贯性及一致性，这是从俄自身国力及所处国际环境出发的，符合本国国情同时也试图起到通过“核恐怖平衡”维护世界和平与稳定的积极作用。
根据普京6月2日签署的“核威慑政策”，俄坚持奉行防御性核威慑，但承诺维护国家主权及盟友安全，并强调将核武器作为不得已的最后手段使用。
虽然从内容上看新版“核威慑政策”仍旧换汤不换药，但却并非“了无新意”。一是从发布时间看威慑意味明确，近期美国频繁退出军控条约并有意在更靠近俄本土的波兰部署核武器甚至重启核试验，俄对此坚决反对并保持高度警惕；二是从适用范围看大国雄心不减，此次俄重申对盟国的核保护，不仅再次展示普京的“强国梦”，也是对北约不断挤压俄在东欧、中亚战略空间的回应；三是从使用条件看“未放弃不首先使用”，这一点不仅与防御性核威慑政策不冲突，还极大提升了前者的攻击性。苏联解体后，俄于1993年放弃了不首先使用核武器的承诺。普京曾多次强调，“核武器是国家安全的基础和保证”。
对美国核政策转变的直接回应
一方面，随着特朗普“美国优先”政策的逐渐明晰，“退群”成为常态。《巴黎协定》《伊核协议》《反导条约》《中导条约》《开放天空条约》及联合国教科文组织、国际卫生组织等，美国在不断指责他国的前提下，自己却越来越远离国际社会的监督。在上个月22日美国单方面退出《天空开放条约》后，俄外交部防扩散与军备控制司司长叶尔马科夫指出，美国相继退约是摆脱国际军控条约束缚的一个步骤。
另一方面，美核武器小型化、战术化甚至不惜为此重启核试验的意图已有所显露。特朗普政府2018年发布的《核态势评估报告》已将俄罗斯和中国列为主要核威胁。报告指出，在达成新的军控协议前，美国唯一的办法就是打造全世界最强大的核力量。2021年美国国防预算中有289亿美元用于核武现代化。
今年5月5日，美国国防部长埃斯珀表示，在经济低迷情况下，美国国防预算会被削减，但不会影响核武库的升级进程及核武器的小型化。5月27日，五角大楼负责核问题的副防长代理助理沃尔特再次向外界“放风”说，只要总统特朗普下令，美国能在数月之内作好核试验准备。
针对美国重启核试验的言论，俄外交部发言人扎哈罗娃回应称，“无论美国如何模糊战略核武器的概念，俄都将视其为核攻击而采取核反击”。此次普京签署并立即生效的《核威慑政策》，无疑是对美国的最直接回应。
美俄核军控制度可能彻底瓦解
《新削减战略武器条约》将于明年2月到期，而该条约是俄美两个超级核大国三大军控协议中唯一生效的。俄对与美关于延长《新削减战略武器条约》谈判一直持开放态度，甚至将其作为年度外交工作的重点，但美方态度却并不积极。今年3月，随着俄美在“欧佩克+”减产保价问题上的妥协，《新削减战略武器条约》谈判曾一度出现曙光。
美国国务院4月15日递交国会一份关于《美俄两国遵守军备控制、不扩散和裁军领域协议情况》，报告罕见指出，“截至2019年年底俄罗斯遵守了《新削减战略武器条约》的规定”， 这一表述与此前美方指责俄没有履行和遵守协议的立场出现巨大转变。随后，特朗普任命比林斯勒拉为总统军控特使全权负责与俄方谈判，而俄方负责人是长期负责军控事务的俄外交部副部长里亚布科夫。
谈判虽然启动了，但结果就是另一个问题了。美国国务卿蓬佩奥为谈判设定了美方下线，即将中国拉入谈判，并签署中美俄三方新的军控协议。对此，不仅中国政府表示明确反对，俄方也认为美方此举突破了双边军控谈判的框架，如果要让中国加入，那作为联合国安理会五常及拥核国家的英国、法国也应一同加入谈判。同时，扎哈罗娃认为，“美国在明知中国立场后仍坚持己方立场，其真实目的是有意拖延《新削减战略武器条约》谈判。俄媒分析认为，美国此举有心险恶，一旦谈判失败，美方可以堂而皇之地将责任“甩锅”给中国，正如同美国退出《中导条约》《天空开放条约》时将责任推给俄罗斯一样。
除上述分歧外，俄反对美重启核试验及在波兰部署核武器的立场非常明确，但美方对此却“不屑一顾”，没有给予俄方“平等身份”的尊重，俄对此强烈不满。
目前外界对俄美之间关于延长《新削减战略武器条约》谈判具体进程并不了解，但普京5月30日曾表示“与美国签署延长《新削减战略武器条约》希望渺茫”，就在普京表态的第二天，也就是5月31日，直接负责谈判的俄方代表里亚布科夫再次表示，“条约延期的可能性正趋向于零”。由于俄美分歧严重，加之俄方高层的最新表态，《新削减战略武器条约》谈判前景并不乐观。
（作者：米未言，欧亚系统科学研究会特聘研究员）
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